聯合國緣何出現“錢荒”窘境
來源:經濟參考報 2019/07/01 10:12:23 作者:林遠
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導讀: 聯合國秘書長古特雷斯最近因為缺錢而大傷腦筋:整個機構都快沒錢了。其中,美國是聯合國預算的最大貢獻國,但欠下的債務也最多,其次是巴西、日本、委內瑞拉、沙特阿拉伯和阿根廷。

聯合國秘書長古特雷斯最近因為缺錢而大傷腦筋:整個機構都快沒錢了。這幾年,聯合國財政狀況日益惡化,今年或在8月份左右耗盡現金,并將從周轉基金借款。

同樣的危機,去年已經發生過一次。而今年的錢,花光得更早。

資金缺口已經給聯合國運行帶來了實質的影響。就在不久前,聯合國一位高級官員開會時訴苦稱,因為缺錢,聯合國十個人權條約機構中,將有六個被取消。更荒誕的是,殘疾人權利委員會一名代表前往締約國參加會議的差旅費,竟然都無法解決……

古特雷斯日前向預算委員會表示,他2017年1月上任的第一件事,就是詢問能不能賣掉自己位于紐約曼哈頓的官邸。他還強調說,“這是真事兒,不是開玩笑。”

他在曼哈頓中城的住所位于當地的一個豪華社區,是一棟四層聯排別墅,還帶有一座俯瞰東河的花園,估計價值數千萬美元。

遺憾的是,古特雷斯并沒有出售這棟住宅的權力。根據聯合國與其總部東道國美國達成的協議,只有當聯合國關門的時候,才能賣掉它。

當然,聯合國短時間內是不會關門的,但這樣的憂慮,也反映出了這個機構在財務結構上的一大短板,那就是資產大于負債,但現金流動性不足。

聯合國預算由三部分組成,包括支付維持機構正常運轉所需的經常性預算、維和行動預算、國際刑事法庭余留機制預算。其中,經常性預算經費的分攤比例以各國支付能力來確定,維和預算經費的分攤比例在參照經常性預算經費分攤比例的基礎上進行調整,其中安理會五個常任理事國被單獨列為一個級別,需分攤較高比例的預算經費。兩項預算經費的分攤比例每三年調整一次。

根據秘書長最新的報告稱,目前這兩項預算的缺口總和達到了20億美元左右。

據他說,缺錢的一個主要原因是會員國的欠款有所增加。截至2018年底,會員國拖欠會費總額為5.29億美元,相當于當年聯合國常規預算應分攤額的20%以上。從年初至今,欠款仍達4.92億美元。

其中,美國是聯合國預算的最大貢獻國,但欠下的債務也最多,其次是巴西、日本、委內瑞拉、沙特阿拉伯和阿根廷。

不過,由于其預算編制方法存在結構性問題,即使所有國家今年都按時足額繳納了會費,聯合國到年底也將面臨現金問題,因為預算會被匯率、通貨膨脹、工資成本標準等多重因素影響。

此外,過高的日常支出也反映出了聯合國管理效率的不足。根據官方公布的數據,日常運營支出平均占到了聯合國總體支出的近六成。

所以,為了提高效率和解決超支問題,一些特定改革亟待落實,包括古特雷斯提出的提高周轉基金額度、設立專項維和周轉基金以及將所有特派團的預算余額集中管理等建議。

2020年,聯合國即將迎來其成立75周年。這個堅持多邊主義的重要平臺能否安然度過當前的“錢荒”窘境,還是要看各會員國能否及時、足額繳納會費與攤款。如果會員國不及時履行財政義務,聯合國財政就成為“無源之水、無本之木”,再好的改革舉措也無法落地。

原標題:聯合國緣何出現“錢荒”窘境

責編:陳倩柔 如涉版權請聯系我們 轉載請注明海疆在線)
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